В настоящее время в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность контрольных (надзорных) органов уведомлять СРО о проведении проверок ее членов. Однако не предусмотрена процедура заблаговременного направления уведомления СРО для участия ее представителей в соответствующих контрольных мероприятиях. По причине указанного пробела в законодательстве у СРО отсутствует реальная возможность участвовать в проверке и оценить, насколько ее члены выполняют обязательные требования с точки зрения государственного органа.

В законопроекте предлагается установить срок и порядок направления в СРО уведомления контролирующим органом о предстоящих проверках в отношении ее членов по аналогии с уже урегулированной в законодательстве процедурой оповещения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проверки.

Так, направлять соответствующие уведомления предлагается любым доступным способом в срок, не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки и не менее, чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки членов СРО.

Палата предлагает дальнейшую либерализацию административного законодательства

Разработанный ТПП РФ проект федерального закона «О внесении изменений в статью 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» получил поддержку Правительства РФ, Экспертного совета по законотворческой деятельности Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и готовится к внесению в Государственную Думу.

Действующая статья 4.1.1. КоАП РФ предусматривает возможность замены административного штрафа на предупреждение за впервые совершенное правонарушение, выявленное лишь при проведении мероприятий государственного контроля (надзора).

При этом положения статьи не применяются, когда нарушения обязательных требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, выявлены в процессе осуществления других функций ведомств.

Такое регулирование приводит к тому, что толкование данной статьи КоАП РФ поставлено в зависимость не от совокупности условий, свидетельствующих о правонарушении, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки.

В этой связи в законопроекте предложено установить в
КоАП РФ требование о замене административного штрафа на предупреждение не только за впервые совершенное предпринимателями правонарушение в рамках любых видов контроля (надзора), но и при реализации иных функций ведомств.

Палата вышла с инициативой упростить реализацию

процедур при банкротстве

Разработанный ТПП РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» был поддержан Экспертным советом по законотворческой деятельности Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и готовится к внесению в Государственную Думу.

Законопроектом предложено в судебном порядке без проведения судебного заседания в рамках дел о банкротстве получать арбитражным управляющим и конкурсным управляющим копии документов об имуществе и объектах недвижимости, о сделках, связанных с отчуждением указанного имущества должника, лиц, входящих в состав органов управления должника, контролирующих должника лиц и их контрагентов.

Разработка проекта обусловлена тем, что в соответствии с действующим законодательством о банкротстве арбитражный управляющий, конкурсный управляющий при реализации процедуры банкротства обязаны сформировать конкурсную массу, изучить финансовую деятельность должника и выявить его имущество, находящееся у других лиц для принятия судом обоснованного решения по делу о банкротстве.

Для этого управляющие должны собрать и оценить информацию об имуществе должника и его контрагентов, что возможно сделать лишь при наличии соответствующих правоустанавливающих документов.

В свою очередь, такие документы предоставляются только по решению суда с назначением судебных заседаний.

Принятие проекта, по мнению ТПП РФ, существенно сократит сроки реализации процедуры банкротства и нагрузку на судей, а также будет способствовать снижению случаев преднамеренного сокрытия должником имущества, составляющего конкурсную массу.

Бизнес может получить право заключать соглашение с контролирующими органами об устранении выявленных нарушений

В Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству направленно заключение ТПП РФ по проекту федерального закона № 901935-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Проектом предлагается дополнить КоАП РФ рядом положений, в соответствии с которыми хозяйствующие субъекты, не имеющие возможности исправить в срок выявленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия нарушения, получат возможность применить долгосрочную инвестиционную программу по их устранению «в обмен» на отказ контрольных (надзорных) органов от применения к ним санкций в виде привлечения к административной ответственности.

Одновременно в целях недопущения злоупотребления лицом правом на заключение такого соглашения законопроектом предусматривается приостановление течения сроков давности привлечения к административной ответственности, а также приостановление производства по делу на период исполнения соглашения.

Концепция законопроекта, направленная на снижение избыточной нагрузки на привлекаемых к административной ответственности лиц, готовых устранить допущенные ими нарушения, ТПП РФ полностью поддержана.

Вместе с тем, Палата предложила доработать законопроект ко второму чтению, так как предложенный им порядок освобождения от административной ответственности подменяет собой действующие условия привлечения к административной ответственности юридических лиц, предусмотренные статьей 2.10 КоАП РФ, которая фактически из Кодекса «выпадает». В этой связи Палата предложила изложить предложенный законопроектом порядок в отдельной новой статье КоАП РФ.

Кроме того, законопроектом не предусматривается порядок возмещения причиненного лицом вреда в результате совершенного им правонарушения при заключении соглашения, что может привести к злоупотреблениям.

Из положений законопроекта следует, что механизм заключения соглашений об устранении допущенных нарушений будет распространяться на все субъекты и все виды правонарушений без исключения.

В этой связи Палатой предложено распространить действие законопроекта на определенный круг и обозначить перечень соответствующих правонарушений.

Кроме того, предложено предусмотреть обязанность лица, подписавшего соглашение с уполномоченным государственным органом, не только устранить допущенные им нарушения требований законодательства, но и возместить причиненный вред.

В ТПП РФ обсудили особенности налогообложения и инвестиционного сотрудничества России и Кыргызстана

28 мая 2025 года в ТПП РФ состоялось совместное заседание Рабочей группы по международному налогообложению Экспертного совета ТПП РФ по совершенствованию налогового законодательства и правоприменительной практики и Российско-Киргизского делового совета ТПП РФ.

В мероприятии, которое было направлено на обсуждение механизмов налогового и инвестиционного сотрудничества между Россией и Кыргызстаном, приняли участие представители власти, бизнеса и экспертного сообщества из обеих стран.

Руководитель Рабочей группы Сергей Щелкалин открыл заседание, отметив системный характер российско-кыргызского взаимодействия и подчеркнул, что Кыргызстан становится всё более привлекательной площадкой для российского бизнеса в условиях международных ограничений.

В своем выступлении исполнительный директор Российско-Киргизского делового совета Самат Сатволдинов отметил устойчивый рост товарооборота между Россией и Кыргызстаном, который по итогам прошлого года превысил $3,2 млрд. и движется к цели в $5 млрд. в 2025 году. По его словам поставленная задача полностью достижима при координации усилий бизнеса, правительств и экспертного сообщества.

Советник Посольства Киргизской Республики Эрмек Омуралиев детально представил макроэкономические показатели и инвестиционный климат страны, отметив наличие пяти свободных экономических зон, каждая из которых предлагает уникальные налоговые и таможенные преференции для резидентов. Среди них: полное освобождение от налога на прибыль, НДС, налога с продаж и имущественного налога, а также возможность аренды земли сроком до 49 лет.

Практические аспекты работы на территории Кыргызской Республики были обозначены в выступлениях Айжамал Тилекбекова (СЭЗ «Бишкек») и Урмата Такирова («Кыргыз Экспорт»).

Совместное заседание подтвердило высокую заинтересованность деловых кругов России и Кыргызстана в развитии двустороннего экономического сотрудничества.

Участники выразили готовность содействовать в установлении прямых контактов между предпринимателями, государственными структурами и экспертами двух стран.

Технические решения, реализуемые в программных средствах, получат патентно-правовую охрану

21 мая 2025 года в Государственную Думу сенаторами В.И. Матвиенко,
Л.С. Гумеровой внесен проект федерального закона № 922784-8 «О внесении изменений в часть четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации».

Статью 1350 ГК РФ планируется дополнить положением, согласно которому в качестве изобретения охраняется, в том числе, техническое решение, реализуемое в программируемом средстве или относящееся к способу, осуществляемому с помощью такого средства.

Кроме того, изменения вносятся в статью 1351 ГК РФ: закрепляется, что техническое решение, реализованное в программируемом устройстве, также охраняется в качестве полезной модели.

Законопроект гармонизирует нормы и практику патентования объектов дизайна. В пункт 1 статьи 1352 ГК РФ планируется внести дополнение, согласно которому охране в качестве промышленного образца подлежит графический интерфейс программы для ЭВМ или его составная часть, имеющая самостоятельное значение.

Законопроект планируется обсудить на совместном заседании профильных комитетов и советов ТПП РФ 24 июня 2025 года.

Ранее на заседании Общественного совета Роспатента Вице-президентом ТПП РФ В.В. Чубаровым была отмечена актуальность такого законодательного решения.

Законопроект о поправках в НК РФ нуждается в доработке

Палата в рамках ОРВ направила в Министерство финансов РФ заключение по законопроекту «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Так, законопроектом предлагается изменить текущий порядок, при котором налог уплачивается в первый рабочий день после выходного дня и предлагает считать днём окончания срока уплаты налога предыдущий рабочий день, если установленный срок приходится на выходной, что вызвано стремлением исключить кассовые разрывы в бюджетной системе.

Палата отметила, что реальных бюджетных рисков от смещения платежа не усматривается, так как платежи в любом случае поступают до конца месяца. Более того, в большинстве месяцев года срок уплаты налога 28-го числа не нарушает интересов бюджета. Учитывая это, Палатой предложено сохранить текущую редакцию статьи 6.1 НК РФ.

Законопроектом также предлагается расширение права на выемку документов и предметов: налоговые органы смогут проводить выемку не только при выездных проверках, но и при камеральных проверках.

Ранее в рамках камеральной проверки подобные действия были невозможны. Если требуемые документы не предоставлялись, то инспекция могла лишь начислить налог по имеющимся данным либо инициировать выездную проверку.

Кроме того, законопроектом предлагается включить «выемку» в число дополнительных мероприятий налогового контроля наряду с осмотром. Это означает, что после рассмотрения материалов проверки налоговый орган официально сможет назначить выемку документов (например, если в ходе проверки появились сведения о спрятанных документах, требующих изъятия). Палата обратила внимание, что проектируемые меры не соответствуют сути данных процедур, поскольку осмотр и выемка сейчас предполагаются только на этапе самой проверки. В представленной редакции законопроекта усматривается потенциальный риск усиления административной нагрузки на бизнес.

Законопроектом также предлагается закрепить возможность проверять в рамках выездной проверки не только период, не превышающий 3 календарных лет, предшествующих году вынесения налоговым органом решения о проведении проверки, но и налоговые периоды текущего года, завершенных до даты вынесения этого решения.

К примеру, при вынесении решения о проверке в 4 квартале 2025 г. проверяемым периодом будет 2022, 2023, 2024 гг., а также 1-3 кварталы 2025 года. Палата отметила, что предложенное изменение увеличивает нагрузку на бизнес и требует пересмотра.

Кроме того, законопроектом предлагается продлить 50-процентное ограничение на перенос убытков прошлых лет на будущие периоды до 2030 года. В настоящее время действует 50-процентное ограничение на перенос убытков прошлых лет, которое было введено в 2017 году как временная мера.

Текущий срок действия ограничения заканчивается 31 декабря 2026 года и его продление до конца 2030 года может ограничить финансовую гибкость компаний в долгосрочной перспективе.

Палата планирует сопровождать законопроект на всех этапах нормотворческого процесса.

ФНС России поддержала законопроект ТПП РФ о расширении АУСН

Законопроект «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 25.02.2022 N 17-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», разработанный Палатой, поддержан Федеральной налоговой службой.

Законопроектом предлагается предоставить организациям, имеющим обособленные подразделения в муниципальном образовании, являющимся местом их регистрации (нахождения), право на применение «Автоматизированной упрощенной системы налогообложения» (АУСН).

В настоящее время АУСН не вправе применять организации, имеющие филиалы и (или) обособленные подразделения.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ, обособленное
подразделение – это любое территориально обособленное подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места, независимо от его отражения в учредительных или иных документах. При этом рабочее место считается «стационарным», если оно создается на срок более одного месяца.

Соответственно наличие у организации малого и среднего бизнеса хотя бы одного стационарного рабочего места, организованного не по месту ее нахождения (регистрации), считается наличием у нее обособленного подразделения и лишает ее права на применение АУСН.

При этом специфика малого и среднего бизнеса связана с тем, что зачастую невозможно ведение деятельности без стационарных рабочих мест, созданных в местах, отличных от места регистрации организации.

Например, организация может быть зарегистрирована в офисном центре и иметь склад или производственный участок, а торговые точки в разных частях муниципального образования, где также организуются рабочие места.

Законопроект направлен на снятие таких ограничений.

Коротко:

7 мая в Государственную Думу группой депутатов и сенаторов внесен проект федерального закона № 913233-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектом предлагается установить административную ответственность провайдера хостинга по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в сети «Интернет», сведения о котором не включены в реестр провайдеров хостинга. Предусматривается штраф для граждан в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - от 200 тысяч до 500 тысяч рублей, для юридических лиц - от 600 тысяч до 1 миллиона рублей.

15 мая в Государственную Думу Правительством РФ внесен проект федерального закона № 918294-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектом предлагается ввести новые составы за повторное совершение административных правонарушений, связанных:

1) с деятельностью по осуществлению операций с драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями (далее - ДМДК) без постановки на специальный учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) с нарушением правил учета ДМДК и продукции из них, непредставлением отчетности по установленным законодательством формам о движении ДМДК в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ДМДК. Законопроект направлен в профильный комитет ТПП РФ для проработки.

23 мая в Государственную Думу группой депутатов внесен проект федерального закона № 924770-8 «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектом предлагается кратно увеличить штрафы по части 2.1. статьи 14.8 КоАП РФ за навязывание потребителю дополнительных товаров (работ, услуг) за отдельную плату путем предложения потребителю до заключения договора о приобретении основных товаров (работ, услуг) приобрести дополнительные товары (работы, услуги) или заключить иные договоры.

Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей размер штрафа составит от 100 до 300 тыс. рублей (сейчас от двух тысяч до четырех тысяч рублей), для юридических лиц - от 300 тыс. до 1 млн. рублей (сейчас от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей). Законопроект направлен в профильные комитеты ТПП РФ для проработки.

27 мая Государственной Думой принят Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части определения вида премий, их размеров, сроков, оснований и условий их выплаты работникам) во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2023 г. № 32-П.

В соответствии с Федеральным законом в локальном нормативном акте, устанавливающем систему премирования, работодатель вправе предусмотреть однократный учет наличия дисциплинарного взыскания за период, когда начисляется премия. При этом размер снижения премии не может приводить к снижению размера месячной заработной платы более чем на 20%. С учетом указанного права, а не обязанности работодателя, учтено предложение Палаты по доработке Федерального закона. С 1 сентября 2025 года начнется формирование практики применения этой нормы.

27 мая Государственной Думой принят Федеральный закон
«О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов».

Эксперимент проводится с 1 сентября 2025 года по 31 декабря 2027 года на территориях Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Крым, Алтайского края, Краснодарского края, Приморского края, Ставропольского края, Архангельской области, Владимирской области, Ивановской области, Иркутской области, Калининградской области, Ленинградской области, Ростовской области, Кемеровской области и др.

В принятом Законе учтено большинство инициированных Палатой поправок, в том числе, исключено требование о регистрации собственника гостевого дома в нем по месту жительства, а в единый перечень классифицированных средств размещения включены «гостевые дома».

Департамент законотворческой деятельности